因国内外巨大价差承受农产品大量进口压力的同时，中国还面临国内粮食库存高企难以消化的麻烦。中央财经领导小组办公室副主任韩俊曾在2015年中国发展高层论坛上表示：“全世界最庞大的库存已经建立起来了”。国家粮油信息中心主任尚强民日前表示，必须正视一个问题，中国农业进入了弱需求、粮食阶段性过剩的新周期。
正是在此背景下，今年中央对农业政策做了调整，将“转方式、调结构”放在重要位置。一个重要的变化即是改变了对农产品托市价格的惯性提高。而2014年开始在新疆试行的棉花目标价格政策，其目标价格水平是比对原先高企的托市收购价格制定。2014
